应急管理部曝光：20余个报警装置只有4个正常；餐饮经营场所燃气安全谁来管……
01 安全生产曝光台 ·NEWS·
“从业人员超过多少人时，企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员？”“应该是50人。”“如果发生火灾，你如何处理？”“立刻报告领导。”“谁来拨打119？”“先打119，再报给领导。”这是国务院安委会第二督导检查组在金桥（天津）运输服务公司和天津生态城泰达海洋技术开发有限公司进行检查时发生的对话。
3月7日至11日，由公安部交通管理局警务技术二级总监黎刚率队的国务院安委会第二督导检查组对天津市开展安全生产督导检查。其间，督查组分成4个小组，通过座谈交流、查阅资料、现场抽查和明查暗访，对交通运输、燃气、危化品等重点行业领域相关单位开展检查指导，发现“竿”插不到底，“水”流不到头等现象普遍存在，天津市在安全生产方面还存在一些隐患问题。
安全意识“缺”——20余个报警装置只有4个正常发生火情先找领导
“这个球阀装反了，你们没发现吗？”刚来到天津生态城泰达海洋技术开发有限公司，督查组便发现一处隐患：在该企业调压箱中共有三路球阀，其中一路球阀（3个）安装方向不正确，但安装使用至今，企业一直未发现该情况。
来到该企业锅炉房入口处，引入口套管与燃气管道间未进行密封，数根电线“张牙舞爪”，管道已经出现锈蚀痕迹。该企业负责人向督查组介绍，锅炉房共安装20余个可燃气体报警装置，“目前均正常运行”。但督查组经检查发现，这些报警装置中仅有4个可以正常工作，其他全部失效（见下图）；经过审阅消防验收记录发现，该企业未通过2021年9月22日的第三方检查。
更加令人意外的是，该锅炉房的消防安全出口处于封闭状态，从内部无法开启。督查组当场指出问题所在，要求企业立即整改。在该企业消防控制室内，督查组注意到挂在墙上的火灾事故紧急处理程序流程图未能准确标明应急处置步骤，流程不清晰、不规范。
“如果报警设备发出火警警报，你们第一时间要做什么？”“第一时间报告领导。”“不对吧，什么时候拨打119？”“先打119，再向领导报告。”“按照你们的流程，是要先持灭火器去现场确认火情吧？”面对督查组的提问，值班人员有些不知所措，反而不断强调报告领导的重要性。
“报告领导”现象，在美克国际家私（天津）制造有限公司同样存在。在其应急预案中，发生事故要层层上报，需4级到5级分管领导经手后，事故信息才能传达出去。
“可以看出员工对事故处理流程不熟悉，怕担责任。遇到火情应第一时间报警并疏散人员，再根据火情灭火，而不是先报告领导。”督查组指出，这种现象反映出企业专职安全人员的消防培训都不到位，那么普通员工的安全意识更难以想象，主体责任落不到实处，企业安全生产问题就会非常突出。
整治力度“缺”——安全隐患未彻底排查行业监管需一插到底
“仅一个晚上的设备故障记录就有两页A4纸这么多？”督查组在滨海新区泰达MSD发现，该商场火灾报警系统故障率极高，大量故障的温感探头长时间得不到处置。值班员反馈为现场环境潮湿所致，但又无具体处置措施。
该商场物业中控室巡查记录显示，从3月1日至9日，巡查记录都反映消防供配电存在备电故障，还有消防应急指示标志残损、不清楚，指示灯不亮等问题，但该企业一直没有进行整改；3月1日至9日值班记录显示消防供电系统存在故障，也无处置记录。
3月9日1时41分许，该商场某餐饮企业开始视频监控安装作业，但令人意外的是，商场竟安排夜班保安替代安全管理人员进行现场管理，且视频监控电源线在顶板内敷设，并未从集中配电柜中取电。随后，督查组发现其地下停车场未按规范措施设置自动灭火设施（消防喷淋系统），违反了《重大火灾隐患判定方法》规定，构成重大隐患。截至督查组离开天津前，该商场仍未向督查组提供自动灭火设施相关资料。
“安全操作规程放在这个位置，工人们能看见吗？”在轨道交通B1线一期工程土建施工十三标项目部，督查组发现印有钢筋加工棚安全操作规程的牌子被挂在工棚正下方，但离地三米以上，且上面的字较小、密密麻麻，便质问相关负责人。通过查阅记录，督查组还发现施工单位（天津弘野建设集团有限公司）的隐患巡查工作极不到位，仅对临边防护和临时用电开展巡查，且记录不完善。此外，深基坑工程水文条件监测记录显示报表编制人员为刘某，但在专家论证意见书及监测方案监测人员名单中均无此人。
在陈塘科技商务区W3号地块，督查组发现一级配电箱操作门被堵塞、二级配电箱多根电源线浸泡水中（见下图）、现场水管漏水无人处置，施工用办公室（聚氨酯彩钢板房）内有人员住宿痕迹，室内电源线私拉乱接，多处接头及灯口裸露等多处隐患。
此外，在天津荣程联合钢铁集团炼钢厂连铸区，督查组专家发现水口烘烤器未设置可靠隔断装置、吊运区域应急储存装置警示标识不明显、铸余渣盆盛装过多等隐患。督查组要求该企业立即整改，隐患绝不能过夜。
值得关注的是，通过现场抽查及明查暗访等方式，督查组还发现行业监管部门对燃气安全的隐患排查力度不足。
“这个灶怎么卖？”“单眼70元，双眼150元。”督查组人员以消费者身份来到津剑厨具大卖场和津邦灶具店，发现正在销售的公服灶具、民用单眼及双眼灶具均无熄火保护装置（见下图）。
根据2021年修订的国家标准《燃气工程项目规范》要求，不得出售未安装熄火保护装置的灶具。督查组指出，市场监督管理部门未能及时研究国家相关标准，存在市场监管排查工作缺失缺乏、落实整改措施不到位等问题。
“总体上看，在生产环节，安全行为不落实的情况有一定普遍性，是安全生产领域的短板。”黎刚认为，如何向生产一线传云南省消防救援总队播安全生产理念、推广安全生产行为，解决好安全监管的“竿”插不到底、安全意识的“水”流不到头等问题，是今后要深入研究的课题。
02 安全生产曝光台 ·NEWS·
中国网中国应急3月21日讯(记者徐海波)国务院安委会第5督导检查组于3月1日对山东省开展为期5天的交通、燃气、化工领域的安全抽查工作。按照国务院城镇燃气安全排查整治工作要求，分别查阅济南市住建、商务、市场管理部门燃气整治推进工作相关资料。
济南市商务局排查餐饮业、住宿业的燃气安全各项工作进展较慢。
“针对餐饮经营场所的燃气安全管理你们有工作方案吗?方案里都有哪些内容?”督导检查组成员问到。
对方随即提供了工作方案等相关材料。
“你们有专班吗?专班名单都有哪些人?”燃气专家问。
“目前没有专班，但我们开会了，开会布置了具体工作。”商务局工作人员回答。
“把检查台账、隐患清单、检查记录等材料给我看一下。”督导检查组成员提出。
可是对方完全提供不出来任何材料。
按照《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》(安委〔2021〕9号)的工作要求，2021年12月到2022年2月为排查摸底期，而按照山东省安委会关于《全省城镇燃气安全排查整治工作实施方案》的通知要求，2022年1月到3月为排查摸底期。
济南全市餐饮场所约3万家，截止目前排查11家；
未提供检查台账、隐患清单、现场检查照片等相关材料；
尤其是对瓶装液化石油气使用单位，具体多少用户数量不清楚，安装报警器数量不清，整治工作重视程度不够。
济南市市场管理局和住建局囿于监管管理体制和历史原因，一直未介入燃气压力管道安全管理。
威海市商务局燃气安全整治完成阶段性工作
3月3日上午，督导检查组来到威海市检查，在座谈会上得知，威海市由商务局牵头排查餐饮经营场所，商务局成立8个督导组，牵头排查餐饮公共场所报警装置工作推进情况，并将有关情况抄报威海市应急局。摸排餐饮企业8570家，其中，使用管道气燃气餐饮企业7889家，安装燃气泄漏报警器7889台，安装覆盖率100%。
督导检查组每日召开督查工作研判会
督导组连夜和山东省应急管理厅、商务厅以及市场监督管理局领导座谈
济南市燃气安全整治工作为什么进展这么慢?餐饮经营场所究竟谁来主管，谁牵头谁配合?济南市商务局、住建局、市场监督管理局的职责分工究竟是怎样的?
带着上述疑问，督导检查组连夜和山东省应急管理厅、商务厅、市场监督管理局相关领导进行了座谈，一定要把这几个问题了解清楚。
晚上10点钟左右，山东省应急管理厅、商务厅、市场监督管理局的相关负责同志相继到达督导组入住酒店的会议室。
督导检查组与市场监管局负责同志反馈：“省里面各项工作做得都不错，工作有实质性进展，有数据，台账、清单等都比较清楚，但济南市场监管局工作存在问题，根据和济南市场监管局工作人员座谈了解，目前他们把很大精力用在推进燃气企业加大风险预警平台建设。而依据我们国家目前的法律法规来讲并不是强制的，只是加快和促进。所有到用户的钢瓶、气瓶、压力管道、压力容器、切断阀、报警器、安全表、流量表、计量表产品质量全归市场监管局来管。另外我们这次检查的重点内容，济南市场监管局能提供的相关数据很少。”
“济南的工作目前进展是比较慢，但通过港华和济华两家比较大的燃气企业已经把底数都摸清了，另外济南市还组织人去合肥市考察和学习地下管网检测系统，省里会督促市里加快工作进度。”省市场监督管理局领导回答。
督导检查组专家说：“济南市商务局针对餐饮经营场所安全管理职责不是很清楚，有部门间互相推诿扯皮的情况。”
“餐饮场所的安全包含燃气安全、电力安全、消防安全、人身安全、食品药品安全等，这些不可能全都归住建的，也不可能落在应急”督导检查组指出。
督导检查组专家说：“虽然说各省有各省的做法，那么这块到底哪个部门来管?”
省商务厅领导说：“我们省现在明确的是住建部门牵头”。
督导检查组专家说：“住建牵头，指的是牵头燃气安全一条，但是餐饮经营场所还包含电力、食品、人身安全等”。
省商务厅相关负责人说：“结合实际情况，各省有不同做法，我了解有些省是商务部门牵头，但是在我们省最近刚修订的三定方案里，商务部门是配合有关部门做好商贸服务业含餐饮场所、住宿业的安全生产管理工作，这明确是配合，然后按照商务部的文件我们也都是配合。所以省厅下文件也是按照商务部的文件指导精神，虽然是配合，但也责无旁贷。”
督导检查组专家说：“目前根据文件，省、市都是会同相关执法部门针对餐饮经营场所等人员密集场所进行全面排查。济南市商务部门给我们提供的三定方案里，也没有明确提到餐饮经营场所的安全管理问题，这些文件哪个地方出现了梗阻得把问题解决掉，说清楚。如果住建部门牵头，他们承认也行。”
山东省济南市燃气安全整治工作相关文件规定模糊不清
关键词“配合”，根据2021年5月7日，《山东省人民政府安全生产委员会关于印发<山东省安全生产工作任务分工>的通知》(鲁安发〔2021〕13号)要求。第二十三条第一项，省商务厅配合有关部门做好全省商贸服务业(含餐饮业、住宿业)安全生产管理工作。
关键词“会同”，根据2021年12月13日，山东省商务厅印发的《山东省餐饮经营场所燃气安全排查整治工作实施方案》和2021年12月20日，济南市商务局印发的《全市餐饮经营场所燃气安全排查政治工作实施方案》第二条，会同相关执法部门针对餐饮经营场所等人员密集场所进行全面排查。
“会同”是主管的意思，还是牵头的意思模糊不清。
督导组检查企业安全隐患问题很多
济南市南郊宾馆、单丽幼儿园张村分园等单位涉及餐饮场所燃气泄漏报警器未设置在24小时人员值守或值班室内。未建立燃气安全管理制度，未建立安全巡查制度。
济南港华管道燃气公司南郊宾馆
单丽幼儿园张村分院现场检查照片
山东省济南市燃气安全整治工作职责不清
餐饮、住宿业安全生产主管部门为商务，相关部门(应急、住建、卫健、公安、市场、消防等部门)协助商务主管部门保障餐饮、住宿业有关工作，是相互依存、紧密联系的链条，是保障餐饮公共场所人身安全稳定发展的基础，省级商务厅“配合”各方面相互协作共同完成相关任务，是否削弱了部分市、区级工作主导职能。导致分工合作共同完成燃气隐患排查工作职责不清，致使各市、区级商务局排查燃气安全隐患监管履职尽责未尽到位，长效管理机制未有效落地。
由于城镇燃气管理涉及部门多、环节多，各相关部门职责边界模糊，协调沟通有待改善。监管职责分散于应急管理、市场监管、住建等多个部门，存在职能交叉，相互衔接机制不健全等问题，造成监管存在一定的“空白”和“盲区”，因此才出现多头监管但又监管不严的现象。
督导检查组要求，山东省相关部门指导济南市厘清餐饮场所燃气安全整治工作职责，加快相关工作推进力度。同时将该问题纳入省级政府安全生产和消防考核巡查重要内容，并会持续关注整改落实情况。山东省相关部门表示，将针对督导组检查出的问题，研究解决方案，压紧压实各项安全生产责任措施。
